АДМИНИСТРАЦИЯ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.12.2010 г.  № 3221

г. Сысерть

Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Сысертского городского округа, а так же порядка утверждения уставов муниципальных учреждений Сысертского городского округа и внесения в них изменений

Во исполнение требований, установленных частью 14 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ) «О некоммерческих организациях», частью 3 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ) «Об автономных учреждениях», 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Сысертского городского округа, а также порядок утверждения уставов муниципальных учреждений Сысертского городского округа и внесения в них изменений (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3. Органам местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений Сысертского городского округа, в срок с 1 января до 1 декабря 2011 года привести уставы подведомственных учреждений в соответствие с действующим законодательством в порядке, утвержденном настоящим постановлением.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Сысертского городского округа						   В.А. Старков

УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
Сысертского городского округа 
от 31.12.2010 г.  № 3221
«Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Сысертского городского округа, а так же порядка утверждения уставов муниципальных учреждений Сысертского городского округа и внесения в них изменений»

ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, А ТАКЖЕ ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 
И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12.01.1996 №7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ) «О некоммерческих организациях» и от 03.11.2006 №174-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ) «Об автономных учреждениях» устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (создание которых планируется) на базе имущества, находящегося в собственности Сысертского городского округа (далее – муниципальные учреждения, учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

2. СОЗДАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
Муниципальное учреждение может возникнуть также в результате реорганизации существующего муниципального учреждения в форме выделения или разделения в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка.
2.2. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается Главой Сысертского городского округа в форме соответствующего постановления Администрации Сысертского городского округа, издаваемого по результатам рассмотрения предложения о создании муниципального учреждения.
2.3. Предложение о создании муниципального учреждения вправе самостоятельно представить:
- заместители Главы Сысертского городского округа;
- руководители органов местного самоуправления Сысертского городского округа (далее – органы местного самоуправления);
- руководители территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации Сысертского городского округа.
2.4. Предложение о создании муниципального учреждения оформляется в виде проекта постановления Администрации Сысертского городского округа о создании соответствующего муниципального учреждения, который должен содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с действующим законодательством;
в) наименование органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;
г) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
2.5. К проекту постановления Администрации Сысертского городского округа о создании муниципального учреждения должна быть приложена подробная пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
а) обоснование необходимости создания муниципального учреждения с указанием, для реализации каких предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления, предлагается создать учреждение;
б) обоснование невозможности реализации соответствующих полномочий органов местного самоуправления другим способом, без создания муниципального учреждения;
в) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа и обоснованием предлагаемого типа;
г) основные цели и виды деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с законодательством, а в отношении муниципального казенного учреждения также информацию о предоставлении права выполнять муниципальные функции;
д) наименование органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;
е) сведения о недвижимом имуществе (в том числе о земельных участках), которое планируется предоставить на праве оперативного управления (постоянного (бессрочного) пользования) создаваемому муниципальному учреждению;
ж) планируемая штатная численность работников создаваемого учреждения;
з) примерный расчет годового объема денежных средств, планируемых предусмотреть в местном бюджете на финансовое обеспечение деятельности создаваемого учреждения.
2.6. Проект постановления Администрации Сысертского городского округа о создании муниципального учреждения подлежит обязательному согласованию с первым заместителем Главы Администрации Сысертского городского округа, Финансовым управлением Администрации Сысертского городского округа, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, комитетом по экономике Администрации Сысертского городского округа.
2.7. После издания постановления Администрации Сысертского городского округа о создании муниципального учреждения орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия его учредителя, обеспечивает выполнение мероприятий по созданию учреждения, установленные постановлением, а также осуществляет все иные действия учредителя по созданию учреждения, предусмотренные законодательством.
Устав создаваемого муниципального учреждения утверждается в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

3. РЕОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

3.1. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается Главой Сысертского городского округа в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
3.3. Предложение о реорганизации муниципального учреждения вправе самостоятельно представить лица, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка.
3.4. Проект постановления о реорганизации муниципального учреждения должен содержать:
а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации с указанием его (их) типа;
г) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений), а в случае проведения реорганизации в форме выделения или разделения - информацию об основных целях деятельности возникающего муниципального учреждения;
е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
3.5. К проекту постановления Администрации Сысертского городского округа о реорганизации муниципального учреждения должна быть приложена подробная пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов; форма реорганизации;
б) обоснование необходимости реорганизации муниципального учреждения;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации с указанием его (их) типа;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей и видов деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений), а в случае проведения реорганизации в форме выделения или разделения - информацию об основных целях и видах деятельности возникающего муниципального учреждения;
д) наименование органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
ж) информация о кредиторской задолженности (в том числе просроченной) учреждений, участвующих в процессе реорганизации;
з) информация об увеличении или о сокращении расходов из местного бюджета, если они предполагаются в результате реорганизации муниципального учреждения.
3.6. Проект постановления Администрации Сысертского городского округа о реорганизации муниципального учреждения подлежит согласованию в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.
3.7. После издания постановления Администрации Сысертского городского округа о реорганизации муниципального учреждения орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия его учредителя, обеспечивает выполнение мероприятий по реорганизации учреждения, установленные постановлением, а также осуществляет все иные действия учредителя по реорганизации учреждения, предусмотренные законодательством.
Изменения в устав реорганизуемого муниципального учреждения вносятся в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

4. ИЗМЕНЕНИЕ ТИПА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
4.2. Решение об изменении типа муниципального учреждения принимается Главой Сысертского городского округа в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
4.3. Предложение об изменении типа муниципального учреждения вправе самостоятельно представить лица, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка.
4.4. Проект постановления администрации города о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения должен содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, создаваемого путем изменения типа существующего муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения, создаваемого путем изменения типа существующего муниципального учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (если создается казенное учреждение);
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.5. К проекту постановления Администрации Сысертского городского округа о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения должна быть приложена подробная пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) обоснование необходимости изменения типа муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей и видов деятельности муниципального учреждения, создаваемого путем изменения типа существующего муниципального учреждения;
д) наименование органа местного самоуправления, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, создаваемого путем изменения типа существующего муниципального учреждения;
е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (если создается казенное учреждение);
ж) информация о кредиторской задолженности (в том числе просроченной) муниципального учреждения, тип которого предлагается изменить;
з) информация о том, кому будут переданы муниципальные функции, осуществлявшиеся муниципальным казенным учреждением, тип которого предлагается изменить, в случае если изменение типа указанного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением соответствующих муниципальных функций;
и) информация о том, кому будут переданы полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществлявшиеся муниципальным учреждением, тип которого предлагается изменить, в случае если изменение типа указанного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением соответствующих полномочий;
к) информация об увеличении или о сокращении расходов из местного бюджета, если они предполагаются в результате изменения типа муниципального учреждения.
4.6. Проект постановления Администрации Сысертского городского округа о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения подлежит согласованию в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.
4.7. После издания постановления Администрации Сысертского городского округа о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия его учредителя, обеспечивает выполнение мероприятий по изменению типа учреждения, установленные постановлением, а также осуществляет все иные действия учредителя по изменению типа учреждения, предусмотренные законодательством.
Изменения в устав муниципального учреждения в связи с изменением его типа вносятся в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

5. ЛИКВИДАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

5.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается Главой Сысертского городского округа в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
5.2. Предложение о ликвидации муниципального учреждения вправе самостоятельно представить лица, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка.
5.3. Проект постановления Администрации Сысертского городского округа о ликвидации муниципального учреждения должен содержать:
а) наименование ликвидируемого учреждения с указанием типа;
б) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия ликвидируемого учредителя и ответственного за осуществление ликвидационных процедур.
5.4. К проекту постановления Администрации Сысертского городского округа о ликвидации муниципального учреждения должна быть приложена подробная пояснительная записка, содержащая следующую информацию:
а) наименование ликвидируемого учреждения с указанием типа;
б) обоснование причины ликвидации муниципального учреждения;
в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия ликвидируемого учредителя и ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
ж) информация о дебиторской задолженности (в том числе просроченной) и кредиторской задолженности (в том числе просроченной) ликвидируемого муниципального учреждения;
з) информация о том, кому будут переданы муниципальные функции, осуществлявшиеся ликвидируемым муниципальным казенным учреждением, после завершения процесса ликвидации;
и) информация о том, кому будут переданы полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, осуществлявшиеся ликвидируемым муниципальным учреждением, после завершения процесса ликвидации.
5.5. Проект постановления Администрации Сысертского городского округа о ликвидации муниципального учреждения подлежит согласованию в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.
5.6. После издания постановления Администрации Сысертского городского округа о ликвидации муниципального учреждения, орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя:
а) незамедлительно сообщает регистрирующему органу в письменном виде о принятом решении (с приложением копии указанного постановления) для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
б) в 2-недельный срок:
- утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;
- устанавливает порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
5.7. Ликвидационная комиссия:
а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
б) в 10-дневный срок со дня истечения периода, установленного законодательством для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.8 настоящего Порядка), представляет для утверждения в орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя ликвидируемого учреждения, промежуточный ликвидационный баланс;
в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет для утверждения в орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя ликвидируемого учреждения, ликвидационный баланс;
г) осуществляет иные предусмотренные законодательством действия по ликвидации муниципального учреждения.
5.8. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.9. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание по обязательствам учреждения соответствующего типа.
Имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну Сысертского городского округа.

6. УТВЕРЖДЕНИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
И ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ

6.1. При создании муниципального учреждения его устав утверждается правовым актом органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения.
6.2. Устав муниципального казенного и муниципального бюджетного учреждения должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;
- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
- наименование собственника имущества муниципального учреждения и органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий, в том числе, сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении деятельности учреждения, содержащий в том числе:
- полномочия учреждения по распоряжению принадлежащим ему имуществом, в том числе порядок согласования с органом, осуществляющим функции и полномочия его учредителя, сделок с имуществом, которым учреждение самостоятельно распоряжаться не вправе;
- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством;
- форма финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения;
- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством;
- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные положения - в случаях, предусмотренных законодательством.
6.3. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
6.4. Изменения в устав муниципального учреждения обязательно вносятся в следующих случаях:
- при реорганизации муниципального учреждения;
- при изменении типа существующего муниципального учреждения;
- при необходимости приведения устава в соответствие с законодательством.
6.5. В иных случаях, не предусмотренных пунктом 6.4 настоящего Положения, изменения в устав муниципального учреждения вносятся по решению руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения.
В случае если вносимые в устав муниципального учреждения изменения связаны исключением и (или) дополнением видов деятельности учреждения, такие изменения должны быть согласованы с Главой Сысертского городского округа.
6.6. Изменения, вносимые в устав муниципального учреждения, утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.
6.7. Устав муниципального учреждения и вносимые в него изменения подлежат обязательной юридической экспертизе, осуществляемой специалистом по правовым вопросам органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения.
6.8. Орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального учреждения обязан обеспечить представление в регистрирующий орган документов для государственной регистрации изменений, внесенных в устав учреждения, в порядке и в сроки, установленные законодательством.

7. ОСОБЕННОСТИ РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОБЪЕКТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ

7.1. До принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального учреждения, являющегося объектом социальной инфраструктуры для детей, уполномоченным органом местного самоуправления должна быть проведена предварительная экспертная оценка последствий принятия такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи.
Экспертная оценка оформляется в виде заключения, которое должно:
- включать обоснование необходимости реорганизации (ликвидации) учреждения (педагогическая необходимость (для образовательных учреждений), экономический эффект, демографические тенденции и другие особенности организации работы соответствующего учреждения в зависимости от видов его деятельности);
- содержать прогноз последствий реорганизации (ликвидации) учреждения, в том числе указывать, каким образом (в каких муниципальных учреждениях) будут реализованы права детей на образование, воспитание, развитие, отдых и оздоровление, на оказание им медицинской, лечебно-профилактической помощи, после реорганизации (ликвидации) учреждения, в котором эти права реализовывались ранее;
- отражать вопросы возможности дальнейшего трудоустройства работников реорганизуемого (ликвидируемого) учреждения.
Экспертное заключение, указанное в настоящем пункте, - неотъемлемая часть пояснительной записки, прилагаемой в соответствии с пунктами 3.5, 5.4 настоящего Порядка к проекту постановления Администрации Сысертского городского округа о реорганизации (ликвидации) муниципального учреждения, являющегося объектом социальной инфраструктуры для детей.
7.2. Уполномоченными подразделениями органа местного самоуправления по проведению экспертной оценки являются Управление образования Администрации Сысертского городского округа, Управление культуры Сысертского городского округа, Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации Сысертского городского округа в отношении подведомственных им муниципальных учреждений.